党的十八大以来，政法系统如何贯彻落实习近平法治思想，推进司法体制革新？革新的重点是什么？又有哪些启示？司法革新为什么改？改了什么？怎么改？中国政法实务大课堂再次开课！12月13日，中央政法委副秘书长景汉朝围绕“我国司法体制革新的路径、重点与启示——以司法责任制革新为主线”这一主题，与中国政法大学200余名师生交流互动。景汉朝认为，我国的司法革新如火如荼，成就辉煌，为全面依法治国，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要孝敬，在有些方面向世界孝敬了中国方案、中国智慧。
他将司法革新归纳综合为“三条线”。一条“纵线”：司法革新的脉络与目的；一条“横线”：司法体制革新的内容——以全面推进司法责任制革新为主线；一条“圆线”：司法体制革新的原则和启示。
讲清司法革新走过了什么样的路；讲透司法责任制革新有哪些重点；批注司法革新要坚持什么。现将本场讲座内容节录如下：最近，召开了党的十九届五中全会和中央全面依法治国事情集会。五中全会指出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目的，中央全面依法治国事情集会明确了习近平法治思想在全面依法治国事情中的指导职位，为推动全面依法治国，进一步深化司法体制革新指明晰偏向和路径。
从上世纪80年月开始，特别是党的十八大以来，我国的司法革新如火如荼，成就辉煌，为全面依法治国，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要孝敬，在有些方面向世界孝敬了中国方案、中国智慧。司法革新为什么改？改了什么？怎么改？详细讲可以归纳综合为“三条线”。
一、一条“纵线”：司法革新的脉络与目的（一）司法革新的生长脉络与逻辑陪同着革新开放的滔滔洪流，我国司法革新于上世纪八十年月迈开了坚定的程序。凭据几十年来自己亲身到场的革新实践和顶层设计，我认为这些年的革新，有个清晰的生长轨迹和逻辑纪律：从革新内容看，履历“由小到大”“由简朴到庞大”的历程，体现为从强调当事人举证责任——庭审方式革新——审判方式革新——诉讼制度革新——司法体制革新——政治体制革新。我国原来的司法体制建设在计划经济基础之上，其时经济比力落伍，生意业务少、纠纷少，法院、法官办案“大包大揽”，基本是自己观察取证、分辨真伪、裁断案件。革新开放后，经济来往日益频繁，各种纠纷案件不停增多，已往民商事案件由法院、法官观察取证无需开庭就直接作出裁判的方式，已不能适应形势任务的变化，革新首先从重新分配观察举证的任务即强调当事人举证责任开始，由当事人观察取证并向法院提供证据。
当事人提供的证据真假难辨，这就要开庭举证、质证、辩说，从而导致庭审方式革新。民商事案件由不开庭到开庭，这是庞大的历史进步。
开庭之后，又泛起了法官的权力到底有多大，如何行使，能否当庭认证、讯断等问题，这涉及法官与庭长、院长、审委会的权力再分配，这就进入审判方式革新阶段。随着革新深入，又泛起新问题，如当事人在诉讼中的权利及其保障，署理状师与当事人的关系，状师的权利、作用，检察院及其检察官的职位、角色以及法官检察官、当事人状师等之间的相互关系等。针对这些问题举行一系列革新，即进入诉讼制度革新阶段。
诉讼制度的进一步革新，同时陪同以信息技术为代表的新一轮科技和工业革命蓬勃生长，数字经济高速增长，给司法事情带来诸多新课题、新挑战，需要从基本的诉讼构架、司法人员治理模式，资源设置、治理机制、司法结构等方面给予回应，即进入司法体制革新阶段。司法体制革新实际是政治体制革新的重要组成部门。
上述几个阶段是相互联系、相互交织、量变到质变的渐进历程。由此可见，司法革新的生长轨迹与逻辑，完全切合马克思主义经济基础决议上层修建的基本原理。（二）司法革新的目的党的十八届三中全会决议要求，“深化司法体制革新，加速建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公正正义。
”——要正确认识公正与效率的辩证关系。理性分析看，不能简朴地说越公正越好，也不是效率越高越好。如审级制度，单纯追求司法公正，审级越多越公正，但一定影响司法效率；单纯追求司法效率，审级越少越高效，但一定影响司法公正。
不能偏废某一方面，要实现司法公正与效率的最佳平衡。——要科学分析树立司法权威的路径。树立司法权威，司法机关的司法产物要实现公正与效率的最佳值，被社会民众所认可。
要在全社会形成尊重司法、崇尚司法的民风。二、一条“横线”：司法体制革新的内容——以全面推进司法责任制革新为主线党的十八大以来，在总结前些年司法革新特别是“放权于合议庭”革新的基础上，将推进司法责任制革新作为司法体制革新的“牛鼻子”，总的思量是遵循司法例律，落实“让审理者裁判、由裁判者卖力”，根据权、责、利一致的原则，把能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，赋予办案权力，并对自己决议的办案效果卖力，同时相应提高司法人员待遇、健全职业保障，优化司法人力资源设置，明确办案权责，以提高司法质量、效率和公信力。
（一）司法责任制革新的主要内容一是实行司法人员分类治理。凭据法院、检察院的职业特点和各种人员岗位差别，类似于医院的医生、护士、行政治理人员，实行司法人员分类治理和单独职务序列，把法院、检察院事情人员分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类。
其中，法官、检察官划分代表审判机关和检察机关专司审判权、检察权，司法辅助人员是协助法官、检察官推行审判、检察职责的事情人员，包罗法官（检察官）助理、书记员、司法警员、司法技术人员等。司法行政人员包罗政工党务、行政事务治理人员。在此基础上，按司法例律设置司法人力资源，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。
第一，法官检察官品级与行政职级脱钩，实行单独职务序列治理，法官检察官品级为“四等十二级”，同时建设定期提升、择优选升和特别选升相联合的提升机制。第二，合理确定员额比例。法官检察官员额比例控制在中央政法专项体例的一定比例内，突出办案能力和业绩，好中选优。
同时，严格落实入额办案责任，特别是建设科学的分案、考核和公示、通报等制度，实现入额向导干部亲自办案、多办案、办大案难案。二是完善办案责任制。
向法官、检察官放权，明确法官、检察官的办案职权和责任，并实行办案质量终身卖力制和错案责任追究制。法官制度革新类似医院的医生对患者有诊断权、处方权、治疗权，合议庭审理的案件，由合议庭卖力审理裁判，一般的普通案件不再“层层汇报”。检察官作为办案组织的卖力人，在检察长依法授权规模内，行使检察办案权并负担相应责任。
三是健全司法人员职业保障制度。凭据司法责任制和人员分类治理需要，完善司法人员职业保障制度，形成切合司法职业特点的保障和激励机制，确保权责利相统一，是全面落实司法责任制的重要内容之一。第一，实行切合法官、检察官职业特点并与其单独职务序列配套的人为制度，并根据有关划定享受相应待遇。
第二，任何单元或者小我私家不得要求法官、检察官从事超出法定职责规模的事务；非因法定事由、非经法定法式，不得将法官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、革职等处分。四是省以下法院检察院人财物统一治理。习近平总书记指出：“我国是单一制国家，司法权从基础上说是中央事权。
各地法院不是地方的法院，而是国家设在地方代表国家行使审判权的法院。”对此，可从司法权的运行纪律及其与行政权运行的区别角度明白。首先，司法权直接来自中央授权，各级法院、检察院的发生、组织和职权，诉讼和仲裁制度只能由全国人大及其常委会制定执法，地方立法无权划定。
其次，司法案件统领不受行政区划限制，凭据执法统一划定的统领原则确定。再次，一般来讲，除了当事人双方均在同一行政区内的以外，法院裁判只能适用全国性执法。最后，全国各级法院裁判的效力不受地域限制，在全国都具有执法效力。
省以下法院检察院人财物统一治理的依据就在于“司法权是中央事权”这一论断。推进省以下地方法院检察院人财物统一治理，目的是防止地方滋扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权，要注意遵循司法例律，防止简朴地“上下一体化”，影响审级制度和司法公正。
同时，思量到我国差别地方司法保障水平差异比力大，各省区市在推进财物省级统一治理上可以从实际出发，因地制宜。（二）司法责任制革新要有制约监视机制作保障一是建设防止权力干预司法的制度。针对我国熟人社会、人情社会人情案、关系案、款项案易发的问题，中央出台了有关文件，明确对于向导干部过问案件的，一律记载、全程留痕，并按划定定期向有关部门通报；有违法违纪情形的，一律追究责任，从而为向导干部干预司法划出了“红线”。
现在不能违规过问、加入案件已成为向导干部的共识，“打招呼”、“批条子”的基本没有了。二是推进司法公然和信息化革新。
阳光是最好的防腐剂。这些年来，我国的审判公然力度空前，走在世界前列。例如，最高人民法院建成四大在线公然平台：第一，审判流程信息公然平台。全国所有省级法院全部建成辖区内三级法院统一的审判流程信息公然平台，案件当事人及其诉讼署理人自案件受理之日起，可以凭有效证件号码随时登录查询、下载相关案件的流程信息、质料等，法式性诉讼文书可以通过网络电子送达。
第二，庭审公然。通过中王法院庭审直播网，可以随时选择寓目全王法院正在直播的案件、点播寓目庭审录像、获取庭审直播统计信息，不仅发挥了社会监视作用，而且成为“全社会法治公然课”的重要课堂。第三，裁判文书公然平台。
除涉及国家秘密、未成年人犯罪等划定情形的外，其他裁判文书一律在互联网宣布。停止2020年11月底，已公然裁判文书10868万份，会见量突破520亿次，用户笼罩全球210多个国家和地域，成为全球最大的裁判文书网。第四，执行信息公然平台。
实现了执行历程全公然，好比：——“一网打尽”。建设完善网络执行查控系统，通过与公安部、民政部、人民银行以及3900多家银行联网，全面掌握执行人在全国规模内存款、金融理产业品、证券等16类25项信息。——“一个黑名单”。
最高人民法院团结60多家单元建设失信被执行人信用监视、警示和惩戒机制，接纳限制购置飞机票、购置列车软卧和高铁一等座以上车票等方式，让失信被执行人“一处失信，到处受限”。——“一个网拍”。推行网络司法拍卖，让拍卖越发公然透明，防止暗箱操作和糜烂行为，大大提高了司法拍卖的事情质量和效率，降低了当事人的拍卖成本，解决了产业变现难题。三是推进当庭宣判事情。
当庭宣判有效挤压关系案、人情案的存在空间，是实现公正与效率的重要方式，也能树立良好的法院和法官的形象。我在地方法院事情时，就曾强力推进当庭宣判事情，效果较好。我兼任最高人民法院第四巡回法庭庭长时，继续鼎力大举推进这项事情，重大民商事案件当庭宣判率到达比力高的比例。
同时，第四巡回法庭还制定了一个规则，即所有法官不能审理自己“老家”地方的案件。四是解决同案差别判的问题。放权于法官检察官后如何防止“同案差别判”问题，是社会普遍关注的问题。对此，最高人民法院接纳了许多举措。
好比，“法信”平台可以通过线上检索到之前大量的相似案例，还可提供一站式专业知识解决方案、类案剖析、同案智能推送等服务。三、一条“圆线”：司法体制革新的原则和启示没有规则，不成周遭。
司法革新必须遵循一系列基本原则，确保革新沿着正确的轨道和偏向推进。（一）坚持党的向导。
党的十八大以来，党中央先后建立全面深化革新委员会（向导小组）、全面依法治国委员会，增强对革新和依法治国事情的向导。停止2020年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化革新委员会（向导小组）集会、中央全面依法治国委员会，共审议68个司法体制革新文件，构建了新时代司法体制革新的总体框架、顶层设计，明确了司法体制革新的主要任务和实现路径。今年10月底召开的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目的，11月中旬召开的中央全面依法治国事情集会明确了习近平法治思想，为推动全面依法治国，进一步深化司法体制革新指明晰偏向和路径。实践证明，无论是司法体制革新的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强向导，不行能实现。
我国政治制度生长演变的历史充实证明，“三权分立”“司法独立”不切合我国国情，也不切合我国的宪法原则。党的向导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的向导，党的向导必须依靠社会主义法治。依法执政必须坚持党向导立法、保证执法、支持司法、带头守法。党对司法事情的向导是管偏向、管政策、管原则、管干部，不是包揽详细案件。
（二）坚持从中国实际出发。深化司法体制革新，要始终驻足我国的基本国情，驻足我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，摸清宽大人民群众对司法的需求和期待，吃透我国的传统文化和现实社会状况。
一是各地经济社会生长不平衡。我国是单一制且地域辽阔、人口众多，各地经济社会文化生长状况千差万别，许多问题“一刀切”很难行得通。好比，偷窃罪中“数额较大”的起算尺度，是全国一个尺度公正，还是“区别看待”公正？这就不是一个简朴问题，需要深入研究统筹思量。
二是传统文化的影响。第一，弘扬传承优良的传统文化。习近平总书记指出，优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和生长的基础，如果丢掉了，就切断了精神命脉。
我王法治文化可以追溯到公元前三千年左右，古代许多思想、原则都很有价值。要坚持文化自信，弘扬传承优秀传统文化。第二，熟人社会、人情社会。我国是传统的熟人社会、人情社会，这有利于团结相助、互依互存、和气共生。
但对司法也有负面影响，易形成“地方掩护主义”、“人情案”、“关系案”等。对此，我们建设了一系列制度，但如何从基础上彻底解决这一问题尚需进一步深入研究。
第三，“模糊文化”。我国传统文化注重总结、归纳综合、宏观等，而不太重视详细、分析、严格等，这种思维模式和习惯有利于熟人社会和谐相处，但对建设以立法讲求严谨、执法讲求严肃、司法讲求严密和守法讲求严格为主要特征的法治国家也有一定的负面影响。如何在司法革新中既吸收传统文化的英华，又推动法治建设生长，需下功夫研究。第四，厌讼文化。
司法审判是解决矛盾纠纷的重要方式，但不是唯一方式，更不是最佳方式，它在功效、公正、效率、当事人满足度、维系当事人之间互助和谐等方面有很大的局限性。而且，我国一直重视“品德”的教养，道德的评判与处罚往往是适用于解决民间纠纷的第一选择。
调整等其他解决矛盾纠纷的非诉方式，具有轻便、高效、成本低、当事人易于接受、利于维持双方当事人之间的关系等优势，更切合“厌讼”文化，应当鼎力大举提倡和推行。三是各国面临的详细实际问题差别。各国的国情和面临的司法实际问题差别，司法革新也必须针对本国这些问题来推进。例如，和西方国家差别，中王法院坚持人民态度，负担查财找物的责任，穷尽一切执法手段资助债权人执行，形成了执行事情的“中国模式”。
近些年，各级法院向“执行难”提倡总攻，充实发挥体制优势，创新思路，大刀阔斧，“基本解决执行难”这一阶段性目的已如期实现。再如，针对我王法律条文一般比力原则的特点，建设健全司法解释制度，形成在世界上独具特色的重要的司法制度。
司法体制革新是庞大的系统工程，需要坚实的理论支撑和正确的理论引领。希望理论界与实务部门配合努力，以习近平法治思想为指导，为深化司法体制革新，完善中国特色社会主义司法制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，做出应有的孝敬！我们相信，中王法治建设的明天一定越发优美！。
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